Desarrollo Local Integral

• En El Salvador, de acuerdo a sus características sociales e históricas y de la forma de gobernar y hacer política, es muy poco lo que se ha hecho para fortalecer el desarrollo municipal y local. Todos conocemos a) la excesiva centralización de poder en el ejecutivo; b) la concentración de centros económicos, financieros, productivos, de recursos y servicios en las principales cabeceras departamentales; generando profundas desigualdades entre la ciudad y el campo, entre los grandes centros urbanos y municipalidades más pequeñas. A todo esto se agrega: c) la profunda devastación material y humana generada por la guerra civil, d) la inequidad y exclusión propiciada por el proceso de globalización.

• A pesar del panorama poco alentador, hay también muchos aspectos positivos e importantes fuerzas de cambio generadas por la misma población. A partir de la firma de los acuerdos de paz, se comienzan a generar algunas experiencias sobre nuevas formas de gobernar, que fortalecen a las municipalidades y a la localidad; procesos de descentralización que si bien muchas veces ha implicado asumir mayores responsabilidades con menos recursos, también ha obligado a la búsqueda de los mismos o a abordar dichas carencias de manera creativa; fortaleciéndose la organización y la participación de la ciudadanía como actor principal y el surgimiento de un nuevo liderazgo en la búsqueda de su propio desarrollo.

• Ahora, ¿qué es desarrollo local integral? es un proceso cuyo objetivo es elevar la calidad de vida de las personas, a nivel económico, social y sostenibilidad medio ambiental. El desarrollo local integral está basado en la equidad, distribución y acceso a los recursos; autonomía, democracia y ruptura de las relaciones de poder (partidos políticos, género), identificando adecuadamente actores personas o agentes, papeles y funciones "desde la base".

• Todo esto es el principio del desarrollo, pero no estamos aislados, necesitamos de otros, lo local está inserto en un país y en el mundo. Aquí es donde entra Conectándonos al futuro, es un actor más dentro de este proceso. El punto está en como las municipalidades o comunidades, desde su propia identidad de "lo local", saben aprovechar las nuevas oportunidades y "se conectan", "se insertan" al mundo. Este proceso requiere de voluntad, interacción y comunicación adecuada (horizontal y vertical), pero debemos tener claro que conectarse es solo el primer paso, la plataforma mínima. Lo fundamental es identificar ¿qué palancas estratégicas debemos mover para lograr que el acceso a la información y al conocimiento potencien el desarrollo? Ese es nuestro reto.

Incremento

Alta

5 años y más

Local

Incremento

Alta

5 años y más

Mundial

Variada

Baja

--

Nacional

Incremento

Alta

5 años y más

Mundial

Leve incremento

Media

--

Local

Muy leve incremento

Baja

--

Regional

Tendencia Identificada

• Remesas potencian la economía familiar.
• Capitalización en algunas familias (ahorro e inversión en capital humano: salud y educación).

• Presión y deterioro sobre el medio ambiente y zonas urbanas, escasez de recursos.
• No existen políticas de previsión sobre esos recursos limitados.

• Posibilidad de incidir en la Ley de Ordenamiento Territorial.
• Existen espacios innovadores a nivel de micro regiones o conjuntos de municipios.

• No existe una política de desconcentración económica (Ej. impuestos).

• Habrá más mano de obra

• Fuga de recursos del campo (interna: nacional -externa: otros países).
• Pérdida del recurso humano nacional más aprendedor y emprendedor (que toma el riesgo).

• El país ha concentrando más recursos a globalización (comunicaciones, relaciones comerciales).

• Impacta de manera diferente a los municipios, algunos obtienen mayores y mejores ventajas que otros.

• Se está abriendo un espacio para el desarrollo local en Plan Nación.

• No existe un concepto de desarrollo local que aproveche los logros acumulados y se integre al entorno.

• Hay más recursos disponibles y se han desarrollado nuevos recursos tecnológicos y productivos.

• Resistencia del gobierno central para encontrar un camino que viabilice la transferencia de recursos, esta no es directa (Ejemplo: vía Fondo de Inversión Social-FIS-) ¿control? ¿freno al desarrollo?
• No hay equidad en el proceso de transferencia de recursos.

• Generación de espacios de participación y conducción de sus propios procesos a nivel municipal y local.

• Crisis y conflictos de poder son evidentes a nivel de legislación, competencias o responsabilidades de cada agente y manejo de recursos.

• Desarrollo tecnológico cada vez se está volviendo más accesible.
• Apropiación de la población de esa tecnología.
• La inclusión de esa tecnología en la currícula de educación media, dentro de la Reforma Educativa.

• Hay mayor posibilidad de acceso a información.
• Se amplía la capacidad de dar un servico el cual es también de mejor calidad (Ej. Hay mayor cantidad de radios comunitarias que permiten mayor difusión, la calidad   ha mejorado pues se puede ofrecer AM y FM).

• Esta tecnología permitirá impulsar negocios exitosos.
• El darnos a conocer como país permite una mayor oportunidad de intercambio.

• Limitada cobertura rural a nivel de energía eléctrica.
• Concentración de recursos en zonas urbanas.
• Servicio telefónico privatizado podría disminuir en lugar de ampliarse en aproximadamente 75 de los 262 municipios.

• Marco legal regulatorio restrictivo que no permite conectividad.
• Control por el poder y monopolios no permiten acceso (Ej. Dificultad para la apertura de radios comunitarias).

• En el país existen espacios para la participación como no los hubo antes de los Acuerdos de Paz.
• En algunos partidos políticos se han comenzado a dirimir problemas internos en forma pública, fortaleciendo la democracia interna.

• No existen mecanismos reales que permitan una efectiva participación y toma de decisiones en la población. Ejemplo: La participación ciudadana a nivel constitucional es sólo vía partido político.
• Hay intereses de sectores económicos y políticos que están bloqueando o mediatizando la participaciónciudadana.
• Burocratización de los procesos de participación ciudadana, es muy selectivo o el proceso muere en la consulta misma.
• Existencia de cacicazgo al interior de los partidos políticos.

• A nivel municipal existe un marco regulatorio adecuado.
• Reformas en la legislación nacional dan mayores oportunidades para la equidad genérica.

• El marco regulatorio municipal favorable no se está poniendo en práctica, no está establecido el cómo, los procedimientos para aplicarlo.

• Obligatoriedad en la planificación municipal participativa, se han iniciado procesos para apropiarsela y aplicarla.

• Lo que se acumula no se aprovecha o capitaliza para beneficio de la misma población

• Más espacios para el debate público, mayor capacidad crítica y propositiva en la población y a nivel de diferentes sectores.

• Falta desarrollar al ciudadano en el ejercicio de su "ciudadanía", referido a la práctica democrática y proceso de toma de decisiones.

• Disminución de aranceles.
• Negociación entre bloques comerciales.
• Libre tránsito.
• Más redes de información.
• Mayor posibilidad de intercabio de experiencia (local, nacional y centroamericana).
• Los procesos de toma de decisión en El Salvador se puede irradiar hacia otros países de Centroamérica, a nivel de sociedad civil.

• Prolongación del proceso de integración.

• En algunos municipios los procesos de participación ciudadana han desarrollado de tal forma que existe una contraloría sobre la gestión pública
• Algunos alcaldes y concejos municipales han descubierto o se han apropiado de las ventajas de planificar, trabajar con la población y promover la participación. Borrando viejos temores.

Sectores prioritarios

• En algunos municipios hay mayor participación de jóvenes y mujeres éstos "recuperan la palabra".

• Existen procesos complejos y poco flexibles en instituciones (ONGs y gobierno) que dificultan la participación ciudadana o generan duplicidad de esfuerzos  e intentan mediatizar la participación (en algunos Comités de Desarrollo Municipal -CDM- realmente la dinámica lleva a quién puede más).
• Una gran mayoría de los concejos municipales y alcaldes, ven en la población solamente votos.

Marco legal regulatorio

• No se aplica y/o se pone en práctica el marco legal regulatorio, no hay procedimientos establecidos de cómo hacerlo al interior de los municipios.

Planificación

• En algunas municipalidades no existe planificación, hay mucha improvisación, se ve el desarrollo como construcción de obra física e infraestructura (porque es lo que "se ve" o es lo que más favorece en función de las elecciones).
• Existe desconocimiento en unos e ignorancia en otros y se gobierna sólo para el partido político (o sectores de poder al interior de éstos) y no para toda la población.

Equidad, transparencia (en el acceso a recursos)

• En algunos municipios los concejos municipales no se apropian del acceso a los recursos Ej. Acceso a fondos según análisis del Fondo de Inversión Social (FIS), fundamentalmente ha sido utilizado por munipalidades del FMLN y no por otras.
• No existen instituciones a nivel nacional que favorezcan o trabajen por el acceso equitativo en todos los municipios a los recursos y los beneficios del desarrollo.

Dependencia

• Ningún país esta pensando en llegar a la integración centroamericana como iguales (cómo lograr la equidad, eliminar fronteras, etc).
• Ningún país está pensando el desarrollo local y nacional: identidad cultural, ventajas económicas propias, acceso a la población, sino que está subsumido a lo global o a la integración centroamericana.
• El proceso de integración se hace desde arriba y no desde abajo (Ej. Ley de Zonas Francas).
• Existen intereses creados y,  por ejemplo,  desde el nivel central o nacional, se intenta imponer planes de desarrollo municipal sin tomar en cuenta iniciativas, empresarios y sectores propios de cada municipio.

Co-autores:

Amanda Méndez, Oscar Mena Tamayo, Ana Ruth Calderón, Oscar Pérez, Delmy Burgos, María Elena Moreno, Luis Córdova, Carlos Hurtado, Guillermo Galván, Guillermo García, Emilia Recinos, Roxana Castillo, Ana Patricia Silva (facilitadora), Christina Courtright (coordinadora del proyecto)