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Anexo:

Desarrollo Local: Estudios de Casos y Trabajo de Campo

Facilitadora: Ana Patricia Silva

[trabajo de campo]   [taller para generar información]  [sistemas de información local]  [radios comunitarias]  [red de universidades-municipios]  [red de desarrollo local]  [otras prácticas]

Trabajo de campo para generar información local

Dentro del Círculo de Aprendizaje de Desarrrollo Local se desarrollaron cuatro experiencias de trabajo sobre generación de información local, durante el período julio 1998-abril 1999. Se trabajó conjuntamente en los municipios de: Tecoluca, departamento de San Vicente (incompleto); Suchitoto (Alcaldía y Hacienda Colima), departamento de Cuscatlán; y Apaneca, departamento de Ahuachapán.

Los criterios para seleccionar los municipios fueron: que existieran planes o procesos de desarrollo, que fueran municipios con un alto índice de participación y organización ciudadana y que la experiencia pudiera ser replicable en otros municipios similares (evitar casos excesivamente atípicos).

En este proceso se creó una metodología propia que incluyó las siguientes fases:

• Fase previa o acuerdo básico inicial: que consistió en la identificación de líderes y sectores claves dentro de los municipios, a través de entrevistas y promoción de la iniciativa de generación colectiva de información.
• A partir de esta fase, se aplicó la metodología de seminario-taller:

1. Base del proceso. Compromiso y definición de las características propias y únicas de los integrantes que asumen el reto.
2. Diagnóstico inicial. ¿Para qué vamos a generar información? ¿Qué información vamos a generar y hacia quiénes se dirigirá? ¿Con qué información contamos ya y en que estado de procesamiento se encuentra? ¿A quién le compete producir y/o sistematizar la información que falta?
3. Creación de contenidos. Recopilación de la información existente y creación de la información con la cual no se contaba. Se trabajó en base a las necesidades del grupo involucrado, pero el proceso dinámico quedó abierto a nuevos miembros.
4. Primeros pasos hacia la creación de sitios Web. Más que como fin único, el medio Internet se consideró una opción o instrumento del cual la población municipal puede apropiarse, ya que facilita la difusión masiva del proceso impulsado.

• La primera fase es fundamental en los procesos de generación colectiva de información, pues cuando hay visión y claridad de propósito, esto permite dinamizar y motivar a los campeones involucrados, y motiva la apropiación y autosostenibilidad del mismo.
• En el caso de Suchitoto y Apaneca, la generación de información está vinculada y da soporte a su visión de desarrollo. Por otro lado, en la mayoría de los casos el desarrollo municipal se potencia y complementa con el desarrollo sectorial e individual y ambos elementos le dan el impulso y motivación necesarios.

Desde la perspectiva de los pobladores de estos municipios:

• Las principales fuerzas innovadoras y aprendedoras son las y los jóvenes ya que están más dispuestos a experimentar cosas nuevas, nuevo liderazgo. Las mujeres son una fuerza muy dinámica.
• Las ONGs han realizado esfuerzos importantes en la generación de información (sobre todo donde hay mayores niveles de organización) y se comienzan a ver los resultados.
• Se han encontrado los siguientes obstáculos para el acceso a la información:

• Distancia o difícil acceso al lugar, costo elevado de fuentes y materiales
• Politización del quehacer del municipio o politización en el ámbito nacional que impide el acceso a la información y a otros beneficios, selectividad con la información por razones culturales, muchos prejuicios, falta de hábito de lectura
• Muchas veces la población no ve el desarrollo de manera integrada (colectiva: comunidad, sector, municipio); no quiere invertir, solo le gusta obtener beneficios con poco esfuerzo (asistencialismo y dependencia)
• Falta de sensibilidad, conciencia e involucramiento para lograr el desarrollo del municipio, entender que el desarrollo es una responsabilidad de todas y todos
• Niveles desiguales de organización entre las diferentes zonas del municipio (costa, norte, casco urbano, zona rural)
• Falta de credibilidad ya que se esperan logros inmediatos
• El apoyo externo al municipio es positivo por parte de instituciones, universidades, cooperantes, OGs y ONGs, siempre y cuando no impongan sus propias prioridades, sustituyan a la población local o generen dependencia.
• Lo más importante para la apropiación y sostenibilidad de un proceso de generación de información es la generación de una conciencia colectiva de propósito y generar estos procesos desde la base.

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Taller sobre la Generación de Información Local

Para explorar en mayor detalle uno de los retos principales identificados el área del desarrollo local, y para involucrar a actores más allá de los grupos que participaban en el trabajo de campo (ver arriba), el Círculo de Aprendizaje correspondiente celebró un taller denominado "Generación de información local para fomentar el desarrollo local/municipal", el 25 de marzo de 1999, con el co-patrocinio de COMURES y de la Red de Desarrollo Local. A continuación presentamos el resumen de las conclusiones:

• Conocer y visualizar la situación actual y específica del municipio y elevar la cultura general de la población. La información promueve y cualifica la participación, mejora los niveles de coordinación e involucramiento de los distintos agentes de desarrollo.
• Generar una mayor conciencia de involucramiento y trabajo de equipo, rompiendo con la cultura de "sólo recibir" y "no aportar". Así, la gente puede tomar decisiones (tomar control) y participar en la conducción de sus proceso, lo cual implica tomar responsabilidades y obligaciones.
• Generar una visión local que permita la planificación del desarrollo en forma objetiva y sustentable, disponiendo de bases reales para iniciar dichos procesos; precisar y priorizar problemas y necesidades e implementar planes de acción y soluciones acorde a éstos; facilitar la articulación de esfuerzos a nivel municipal, microrregional o departamental.
• Presentar información sistematizada a organismos nacionales e internacionales.
• Promover el municipio para generar inversión nacional y extranjera o atraer la cooperación; aumentar el poder de negociación a nivel nacional e internacional; orientar la inversión de recursos locales y externos de manera óptima o racionalizar el uso de recursos existentes.
• Monitorear y evaluar procesos de cambio en el desarrollo local, proyectos y acciones específicas o gestión de sus autoridades municipales, creando una cultura de información y enseñando a la población como utilizarla y participar de los cambios.

• Antecedentes históricos del municipio (gobierno municipal).
• Inventario detallado de recursos naturales, culturales y humanos; información geográfica, ambiental, demográfica, de habilidades técnicas, niveles educativos, ocupaciones, organización social y política.
• Administración pública y municipal: organización, trámites, presupuestos, funcionarios, seguridad ciudadana, servicios.
• Economía: Producción, comercio, industria, agricultura, agro-industria, oferta de recursos financieros, sistemas de producción, actividad económica y potencial, tenencia y uso de la propiedad.
• Infraestructura económica y social: caminos, carreteras, puentes, hospitales y otros servicios de salud, escuelas, guarderías, vivienda, cobertura de servicios básicos y servicios públicos.

• Todos los participantes en el proceso de planificación local: gobiernos municipales, consejos de desarrollo municipal, comités de seguimiento ad-hoc (comités de seguridad ciudadana, desarrollo turístico, jóvenes, mujeres), gremios, comunidades, asociaciones productivas, iglesias, clubes, etc.
• Instituciones o agencias nacionales: ministerios, agencias y fondos de desarrollo; organizaciones no gubernamentales de desarrollo local; gremios nacionales con miembros locales, cooperantes internacionales con presencia local.
• Desarrollar un sistema eficiente que articule estos esfuerzos, una instancia que recolecte, procese y difunda la información o aprovechar instancias que ya trabajan parcialmente en esto.

• Generar un inventario tanto de lo que existe como de lo que no existe; evaluación del estado de la información que existe; proceso de captación permanente de la información generada y sistematizada fuera del municipio, especialmente entre agencias nacionales e internacionales.
• Sensibilización entre la población acerca de la necesidad de generar y sistematizar información, así como la adquisición y empleo de los recursos necesarios; desarrollar un programa demostrativo, educativo de capacitación que facilite la sensibilización.
• Integración de equipos idóneos, de acuerdo al sector, tema o área.
• Generar información a través de mecanismos participativos de la ciudadanía; sobre la base de la organización existente y el compromiso de compartir la información.

• La sistematización de la información debe efectuarse en base a una comprensión clara del propósito de la misma, para cada caso. De igual manera, debe definirse la población meta de la información para definir el contenido y la forma de la misma.

• La selección de tecnologías, técnicas y medios se hace en base a lo anterior, y en segundo lugar en base a los recursos financieros y humanos disponibles localmente y a través de la cooperación nacional e internacional.

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Antecedentes:

El Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) fue creado para fortalecer el desarrollo económico y social de las alcaldías dentro del proceso de descentralización y desarrollo municipal. Después de la firma de los acuerdos de paz, UNICEF prioriza 25 municipios de los departamento de La Paz, Usulután, Cabañas y San Vicente como beneficiarios del Programa de Servicios Básicos en Áreas Prioritarias (PSBAP). Tanto ISDEM como UNICEF contemplaron dentro de sus propios planes, sistemas de información, monitoreo y evaluación, que a su vez permitieran mejorar la capacidad gerencial de las municipalidades y así priorizar acciones bajo los conceptos de riesgo y objetivos.

Los Sistemas de Información Locales (SILs), creados en 1993, pretendían desarrollar la cultura de la medición del gobierno municipal, organismos gubernamentales y no gubernamentales, y la propia comunidad organizada, e incluían el establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluación en cada uno de las municipalidades seleccionadas, respaldar el proceso de descentralización y desarrollo municipal y a la vez medir el impacto de los programas de las instituciones locales y del PSBAP. Perseguía, además, el apoyo a gobiernos municipales e instituciones locales en el registro, sistematización y evaluación de impacto de sus acciones; fortalecer la capacidad gerencial para la toma de decisiones; proporcionar indicadores para medir el avance en el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Acción para la Infancia a nivel local, y finalmente capacitar al personal técnico y operativo de las municipalidades en la generación y uso de la información, con el propósito de planificar, monitorear, educar e informar a la comunidad.

• El principal problema fue que el diseño del proyecto no tomó en cuenta la generación de información partiendo de las necesidades reales de cada municipio, sino que el énfasis fue la generación de información para la medición del Indice de Desarrollo Humano. La prioridad era ajena a las necesidades de la población y respondía más a las necesidades de una entidad externa.
• Necesidad de la integralidad de las acciones de los distintos sectores que realizan actividades a nivel local, departamental y nacional; importancia de disponer de matrices o formatos para la sistematización de daños causados por desastres ambientales (Mitch); necesidad de establecer el uso de territorio y suelos para una mejor utilización de los mismos.
• No existe una cultura de generación, sistematización y manejo de información; persisten acciones de tipo vertical que no promocionan la participación y compromiso de la ciudadanía; es menester desarrollar capacidades gerenciales a nivel local (alcaldías) y fortalecer las organizaciones intermunicipales.
• Es muy necesario forjar redes de información local que fortalezcan el desarrollo municipal; también coordinar entre todos los sectores comprometidos con el desarrollo local en la generación y sistematización de la información.
• Los sistemas de información deben ser lo suficientemente flexibles para adaptarse a las necesidades y diferentes tipos, niveles de desarrollo y tamaño de municipios, pero que al mismo tiempo sean compatibles entre sí. A la vez, debe existir una entidad que fortalezca permanentemente la creación, manejo, métodos de obtención de la información y por otro lado, la coordinación entre esfuerzos.
• Debe haber una retroalimentación ágil y oportuna hacia la población vinculada en este tipo de proyectos para motivarlos y fortalecer el esfuerzo realizado por ellos, pero lamentablemente esto se hizo 5 años después (en 1998).

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Radios comunitarias

Antecedentes:

La Asociación de Radios Participativas Salvadoreñas (ARPAS) cuenta con 20 radios afiliadas, unas de cobertura nacional y otras de cobertura local; a partir de 1999 se abrirán 10 radios más, incluyendo la primer emisora de lengua nahuatl. El informativo nacional se transmite en cadena, y algunas radios tienen su informativo propio. Del mismo modo, la mayor parte de las radios (5 de San Salvador y 10 del interior del país), producen reportajes o programas especiales. Sin embargo, este material se tiende a borrar continuamente para permitir la reutilización de las cintas; tampoco existe un monitoreo central sobre la producción realizada por las radios miembros.

Las emisoras afiliadas producen entre el 40% y el 90% de su programación, según la capacidad local, y el resto de la programación es producida a nivel central e internacional para retransmisión. Hay también una proporción de la transmisión pre-grabada y otra "en vivo". Adicionalmente, las radios ayudan a localizar personas a través de la emisora, por falta de medios tradicionales de comunicación en muchas localidades.

En El Salvador la radio es el medio de información más utilizada por el 75% de la población, ya que es más económica y responde a la cultura y tradición oral; se estima que prácticamente el 100% de los hogares cuentan con un radio.

Las categorías de información y programas que más interesan a la población son:

• noticias "calientes" y los últimos acontecimientos;
• programas donde puede "obtener un regalo" (camisetas, entradas a eventos);
• consultas respecto a servicios profesionales (jurídicos, médicos);
• información técnica, por ejemplo sobre precios de artículos de primera necesidad, información agrícola (como combatir plagas, períodos de cosechas), etc.;
• información sobre trámites (migratorios, de tránsito, de registro civil, etc.);
• información sobre el mismo municipio, solicitado por escolares y estudiantes.

Lecciones aprendidas

Se puede hacer un mejor uso de una sola frecuencia dividiéndola entre varias emisoras ubicadas en distintas zonas del país.

La radio comunitaria sirve como incentivo para el involucramiento de los jóvenes; hoy en día el 75% de las personas que trabajan con las emisoras comunitarias son jóvenes.

Las radios comunitarias podrían ampliar más su impacto, y mejorar la calidad de la información más solicitada por los radioescuchas, al estar vinculadas con el Internet y específicamente con Infocentros locales.

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Red de Universidades de El Salvador para el Desarrollo Sostenible a Nivel Local

Antecedentes:

En noviembre de 1998, 22 instancias nacionales: Ministerio de Relaciones Exteriores, organismo ejecutor del Proyecto Capacidad 21; 16 universidades salvadoreñas, la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador, COMURES; El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, FISDL, el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD; el Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria, CENTA y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONACYT, se integraron en la "Red de Universidades de El Salvador para el Desarrollo Sostenible a nivel Local".

Establecieron un acuerdo de cooperación técnica e institucional para promover procesos participativos y sostenibles de desarrollo a nivel local y nacional; mantener un intercambio activo y realizar acciones conjuntas en áreas de interés común para beneficio local, regional y/o nacional.

En lo específico se plantearon: promover la cooperación técnica y financiera de organismos nacionales e internacionales hacia programas y proyectos conducentes al desarrollo local sostenible; fomentar y promover investigaciones científicas que se involucren en la temática del desarrollo sostenible; orientar las acciones de cooperación técnica del sector académico-científico en temas económicos, sociales, tecnológicos, institucionales y medioambientales, a través de la proyección social y los planes o programas de estudio; apoyar y participar en iniciativas departamentales, microrregionales y municipales que requieran un soporte técnico científico y que sea demandado por la sociedad civil, sector empresarial y/o autoridades locales; contribuir en la divulgación de métodos y técnicas para la generación de empleo, aumento de la productividad, gestión de recursos para el desarrollo local, diversificación productiva y conservación de los recursos naturales, biodiversidad y todas aquellas temáticas relacionadas con el desarrollo sostenible a nivel local; fortalecer la capacidad humana, técnica e institucional de las municipalidades/comunidades; intercambio de información, conocimientos y experiencias sobre los beneficios de la ejecución y utilización de tecnologías y métodos científicos y otras actividades.

• La comunidad científico-académica ha identificado la necesidad de promover la investigación científica y la innovación para que la sociedad salvadoreña comprenda mejor la función de la ciencia y la tecnología, y se esfuerce por incorporar a los procesos productivos métodos y estrategias que permitan reducir las consecuencias nocivas e irreversibles de los mismos.
• La importancia de fortalecer el proceso de descentralización y el papel que juegan los Consejos Departamentales de Alcaldes, en la búsqueda de la solución de los problemas más apremiantes de sus comunidades, aplicando o utilizando metodologías de participación que destaquen el protagonismo ciudadano.
• La importancia de que los recursos y modalidades de financiamiento para el desarrollo local, se gestionen y ejecuten de forma coordinada y consensuada con el propósito de encontrar y aplicar soluciones prácticas, armónicas y sostenibles a los principales problemas socio-económicos y ambientales que enfrenta el país.
• La apertura de procesos de aprendizaje de doble vía de la red hacia la población local/municipal y viceversa; esto implica la cualificación y fortalecimiento de los procesos de desarrollo de los municipios y al mismo tiempo, la modificación y adaptación de programas (servicio social, currícula) de las universidades y otras entidades, para que éstos esten más apegados a las necesidades reales del país.

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Red de Desarrollo Local. Elaboración de 50 planes de desarrollo en municipios rurales:

Antecedentes:

La Red de Desarrollo Local está integrada por seis instituciones salvadoreñas sin fines de lucro: FUSAI, FUNDE, FUNDAUNGO, SACDEL, FUNDAMUNI y FLACSO, con distintas estrategias metodológicas pero con coincidencias fundamentales. Desde hace varios años, todas han estado colaborando con distintos municipios salvadoreños en la formulación participativa de planes de desarrollo locales, por un total de aproximadamente 50 planes hasta la fecha.

Lecciones aprendidas:

En la elaboración de estos 50 planes de desarrollo para municipios rurales, se ha logrado recopilar suficiente información general, pero al momento de formular un plan de acción, donde se requiere información precisa para ubicar la naturaleza de los problemas y su priorización, o al momento de precisar el problema central e implementar la acción concreta, muchas veces la información no se maneja adecuadamente, y quedan algunos problemas prioritarios sin precisar.

En muchas ocasiones no se tiene esta información necesaria sobre los recursos con los que cuenta el municipio, siendo casi imposible planificar estratégicamente o elaborar un plan de inversión. Las causas que generan este problema son de diversa índole: las deficiencias administrativas de la alcaldía que impide hacer una proyección de ingresos a 5 años, o bien falta de transparencia del concejo municipal.

En términos generales, la Red ha detectado las siguientes debilidades en la recopilación y aplicación de la información necesaria para generar planes locales:

• en muchas ocasiones la información existe, pero se desconoce dónde y cómo buscarla; en ocasiones existe, pero no se le brinda a quien la requiere, entonces es como si no existiera; y en otras ocasiones, la información no existe;
• la información existente es frecuentemente incompleta ya que cubre una porción del universo necesario, y de manera no representativa; no está actualizada (por ejemplo, el último censo data de 1992);
• las diferentes agrupaciones de información no son comparables en términos de variables y metodologías utilizadas, haciendo imposible la comparación entre zonas, microrregiones y municipios; y
• hay serias deficiencias en la capacidad local de recopilar información.

Fundamentalmente, la Red propone la creación de un aparato o instancia a nivel nacional, en coordinación con todos los municipios, que permita generar permanentemente esa información en los municipios o micro-regiones.

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Otras buenas prácticas relacionadas con la información y el desarrollo local:

En la conferencia electrónica mundial celebrada a principios de 1999, fue expuesto un ejemplo desde Los Angeles, California, de la generación y aplicación de información local para mejorar la gestión comunitaria en base a datos actualizados de tipo catastral y otros. A la vez, el proyecto contribuyó a mejorar la eficiencia del gobierno local, ya que los distintos departamentos incomunicados del gobierno municipal empezaron a utilizar el sitio Web creado por el proyecto (http://nkla.sppsr.ucla.edu/shome.htm ) en su gestión respectiva.

En El Salvador, existe el proyecto piloto catastral impulsado por el Centro Nacional de Registros en el departamento de Sonsonate (http://www.cnr.gob.sv ), cuyo objetivo es la digitalización de toda la documentación que respalda la propiedad raíz en El Salvador.

Asimismo, la Oficina de Planificación del Area Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) se encuentra actualmente digitalizando toda la información necesaria para la gestión de permisos de construcción y para mejorar el uso de la tierra urbana, así como proporcionar acceso a la misma por medio del Internet.

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Conectándonos al Futuro, San Salvador, El Salvador

Actualización  13-06-1999

[Indice]  [Resumen Ejecutivo]  [Introducción]   [Capítulo I Contexto]  [Capítulo II Construyendo]  [Educación]  [Migración]  [Desarrollo Local]   [Desarrollo Rural]  [Micro y Pequeña Empresa]  [Organizaciones Aprendedoras]   [Asociación Infocentros]  [Estado y Gobierno]  [Ciudadanía]   [Competitividad]  [Cultura]   [Calidad de Vida]  [Conclusiones]

Anexos: [Metodología]   [Esquema para Proyectos]  [Monitoreo y Evaluación]  [Desarrollo Local]  [Migración]  [Transferencia de Tecnología Agropecuaria]  [Agua]  [Comercio Electrónico]  [Información Pública]  [Informática del Gobierno]  [Evaluación de 3 Grandes Organizaciones]  [Conferencia Electrónica]  [Participantes]  [Bibliografía]   [Glosario de Siglas]

Todos los derechos reservados. Se permite reproducir el contenido de esta publicación siempre y cuando se cite la fuente completa: Conectándonos al Futuro de el Salvador, "Estrategia para la Creación de una Sociedad de Aprendizaje", San Salvador, 1999, http://www.conectando.org.sv/Estrategia/